Під час своїх літніх законодавчих “потуг” Верховна Рада ухвалила надзвичайно цікавий Закон, який поки що лишався майже непоміченим. Це Закон “Про особливості провадження у справах про адміністративні правопорушення в період проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу в Україні” (zakon1.rada.gov.ua).
Як і більшість законів, ухвалених депутатами в період президентства Януковича, він викликає багато запитань і причин для занепокоєння.
Відповідно до частини 4 статті 3 даного закону, постанова у справі про адміністративне правопорушення підлягає негайному виконанню з моменту її винесення. Фактично правоохоронні органи отримають майже повну свободу дій.
Крім того, розгляд справ про адміністративні правопорушення буде здійснюватись за спрощеним порядком і справ цих, з огляду на масовість заходів і кількість людей, які в цей час перебуватимуть в містах проведення матчів Чемпіонату, буде дуже багато.
Відповідно, це вплине на якість роботи органів (посадових осіб), які будуть розглядати ці справи. Негативно, звичайно ж.
Згідно з частиною 5 статті 3, скаргу на постанову у справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом трьох днів з дня винесення постанови. Скарга на постанову у справі про адміністративне правопорушення розглядається уповноваженими органами (посадовими особами) протягом однієї доби з дня її надходження.
З поданих положень випливає, що спершу органи (посадові особи), які розглядають справу, можуть спокійно винести незаконну постанову, потім її в обов’язковому порядку буде виконано і лише потім буде можливість її оскаржити.
Фактично правоохоронні органи, особливо враховуючи, що закони ними і так часто-густо ігноруються, отримають майже повну свободу дій і зможуть чинити повне свавілля.
Ще однією цікавою особливістю цього закону, який фактично означає запровадження особливого судочинства на період проведення Чемпіонату, є термін його дії.
Він не обмежується самим лише періодом проведення спортивних змагань та пов’язаних з ними заходів. Закон діятиме ще 30 днів з дня закінчення Чемпіонату. Тобто, якщо фінальний матч в Києві відбудеться в кінці першої декади липня, то закон діятиме ще до першої декади серпня.
Можна припустити, що наплив іноземців до України не припиниться одразу після завершення Євро-2012, але такої кількості їх точно не буде. Тож, чинність цього закону ще протягом місяця після Чемпіонату є абсолютно недоцільною і непотрібною. Втім, пояснення можна шукати в тому, що серпень 2011р. ‒ це вже, по-суті, розпал передвиборчої кампанії осінніх виборів до ВР, і такими нововведеннями можна легко підривати роботи “незручних” агітаторів. Та й де гарантії, що, увійшовши в раж, наші доблесні правоохоронці не захочуть продовжити термін дії цих нововведень безстроково?
Можливо, декому недоліки цього документу здадуться абсолютно звичними, характерними для того, що ухвалює ВРУ. Але це лише на перший погляд.
Цей Закон створює передумови для небезпечної практики. Адже переадресація повноважень судових органів органам виконавчої влади, в даному випадку правоохоронним, є порушенням одного з фундаментальних принципів поділу владних повноважень між трьома гілками влади.
Це чергова ланка в наступі на формальний статус України як правової держави, на основні права і свободи людини й громадянина. І турнір Євро-2012 ‒ лише ще один привід.
Олександр Солонько, Аналітична служба ВО “Свобода”